胡可明
1939年3月，在日寇南北夾擊下，海州（今連云港市）陷落，淮北鹽區(qū)被日寇占領(lǐng)。日寇侵華的經(jīng)濟(jì)目的就是掠奪中國的鹽、煤、棉、礦等資源，當(dāng)膏藥旗插滿淮北各鹽場后，他們即瘋狂地實施掠奪淮鹽的計劃，通過日偽控制的鹽業(yè)公司壟斷中國市場，強行收購產(chǎn)區(qū)淮鹽高價轉(zhuǎn)售；以當(dāng)期鹽價6.3%、最高不超過13.5%的價格強行收購淮鹽出口日本，每擔(dān)鹽稅僅付5分中儲券，而日寇控制的鹽業(yè)公司對淮鹽商人征收淮鹽鹽稅最高時為每擔(dān)600元，致使鹽價飆升；同時，強征免稅軍用鹽。日寇為了壟斷全部淮鹽鹽產(chǎn)鹽利，削弱、壓制一切抗日力量，對根據(jù)地實行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，為此殘忍殺害了他們抓住的所有手無寸鐵的為生活所逼販賣食鹽的鹽民、鹽區(qū)周邊百姓。
鹽是人的日食之物，也是重要的戰(zhàn)略物資，在久負(fù)盛名的淮北鹽區(qū)，怎能強盜有鹽我無鹽，被侵略者食鹽禁運捆住手腳。1939年3月，在日寇侵占連云港同時，八路軍115師進(jìn)軍山東，與我山東縱隊密切配合，狠狠打擊敵人。針對日寇對我根據(jù)地的嚴(yán)密封鎖，1940年2月，中共中央軍委根據(jù)毛澤東主席“自己動手、豐衣足食”的指示精神，向全軍發(fā)出《關(guān)于開展生產(chǎn)運動的指示》，各抗日根據(jù)地相繼掀起大生產(chǎn)運動。1940年11月30日，淮北鹽區(qū)青口鹽場所在地贛榆縣成立了抗日民主政府，管轄著境內(nèi)的鹽田，沒收漢奸、官僚、惡霸地主在鹽場周圍占有的灘涂，向產(chǎn)鹽商人、鹽民發(fā)放貸款支持將其改建擴建為鹽田，收獲鹽產(chǎn)鹽利，柘汪、海頭、九里七3個產(chǎn)鹽地得到很好的發(fā)展。1940——1941年，八路軍東進(jìn)支隊6團(tuán)和26團(tuán)官兵，在支隊長肖華親自領(lǐng)導(dǎo)下，建起了林南、柘東、大洋等4個小鹽場，池灘12份，面積534畝。1941——1942年，我軍又在小沙、九里七、大河、林子、響石建起了6個較大的鹽場，池灘323份，面積401公頃，年產(chǎn)鹽1萬噸。1942年12月，毛主席發(fā)表《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題》的報告，提出根據(jù)地“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”總方針，號召根據(jù)地軍民開展生產(chǎn)自救運動，堅持抗戰(zhàn)。1943年3月，濱海軍分區(qū)司令員陳士渠、政委符竹庭、政治部主任劉興元率隊到柘汪建設(shè)鹽田250畝；山東軍區(qū)及后勤部建設(shè)鹽田150畝。1945年，濱海軍分區(qū)在大眾圩、贛榆縣政府在新興圩與合眾圩、濱海專署在工商大圩建鹽田，4條圩子共建鹽田163份、220公頃，年產(chǎn)鹽9000噸。
為了管理好我方建設(shè)的鹽田生產(chǎn)和運銷，1942年8月，成立了青口鹽務(wù)署，廢除了舊的鹽務(wù)機關(guān)對鹽民的一整套封建剝削制度，支持和鼓勵群眾興辦新鹽田，發(fā)展淮鹽生產(chǎn)。配套設(shè)立了30個食鹽交易所，開辟了9條食鹽運輸路線，統(tǒng)一外運管理，加強鹽稅征收工作。1943年3月，濱海區(qū)黨委將濱海公署貿(mào)稅局、紡織局與鹽務(wù)署合并，成立濱海工商管理局，該局于同年11月，發(fā)布根據(jù)地經(jīng)濟(jì)管理辦法，將食鹽作為對敵斗爭工具，實行專賣。同時，發(fā)放鹽業(yè)生產(chǎn)貸款北海幣80萬元，救濟(jì)糧50萬斤，還修建長近300公里的運鹽路線。1941——1945年，青口境內(nèi)共生產(chǎn)大籽鹽5萬噸，為蘇北、魯南地區(qū)的抗戰(zhàn)提供了一大筆鹽稅支持。
1938年3月17日，日寇占領(lǐng)了南通，淮南鹽區(qū)相繼陷入敵手。1940年10月黃橋決戰(zhàn)以后，新四軍東進(jìn)蘇北敵后，解放了蘇中大部分地區(qū)。1941年1月，接管了國民黨兩淮鹽務(wù)管理局（該局實際上只管轄了蘇中的淮南各鹽場），新的鹽務(wù)管理機構(gòu)直屬我蘇中行署財經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置草堰等4個總場公署，分別領(lǐng)導(dǎo)丁溪等9個鹽場公署和豐利等5個分處，共擁有煎鹽灶1800付，煎煮小籽鹽鹽板20000塊，煎鹽灶民3500余人。為了充分調(diào)動煎鹽灶民為抗戰(zhàn)而產(chǎn)鹽的熱情和干勁，成立了“灶民抗日救國會”，取締封建剝削，維護(hù)灶民利益，協(xié)助鹽務(wù)機關(guān)征收鹽稅。
物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)是支撐一場大規(guī)模戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)性條件，偉大的中國抗日戰(zhàn)爭亦是如此。在抗日戰(zhàn)爭期間，我黨的財稅方針就是一切服從、圍繞抗戰(zhàn)的勝利這個根本目標(biāo)。淮南鹽區(qū)積極發(fā)動和組織灶民發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，多收鹽稅，增加抗戰(zhàn)財源，同時改善灶民生活。1941——1945年，蘇中淮南鹽區(qū)年平均產(chǎn)鹽量110萬擔(dān)，每擔(dān)鹽征稅額折合大米90斤，共折大米495萬擔(dān)。鹽產(chǎn)量比國民黨鹽務(wù)機關(guān)統(tǒng)治時期的1920——1929年平均增產(chǎn)12%，鹽稅征額卻比之每擔(dān)大米130——170斤大為降低，鹽產(chǎn)鹽利有力地支持了抗戰(zhàn)，合理的鹽稅負(fù)擔(dān)卻又贏得了灶民、鹽商的人心，這些都形成了偉大抗戰(zhàn)的強大力量。
歷史上屬于淮南鹽區(qū)的鹽阜鹽區(qū)，向為煎煮制鹽生產(chǎn)小籽鹽，抗戰(zhàn)時期淮鹽業(yè)的發(fā)展和貢獻(xiàn)很為突出，還誕生了新中國成立后列為江蘇8大海鹽場之一的新灘鹽場。本文予以單列簡述。1940年，黃克誠率八路軍第五縱隊南下蘇北，解放了鹽阜區(qū)，在改善灶民生活、加強對該地區(qū)小籽鹽生產(chǎn)管理、鹽稅征收的同時，借鑒淮北鹽區(qū)有四百年歷史的成熟的海水日曬制鹽工藝生產(chǎn)大籽鹽，試辦海水灘曬制鹽新鹽業(yè)，徹底改變幾千年來淮南鹽區(qū)的煎煮制鹽傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，結(jié)束小籽淮鹽生產(chǎn)而進(jìn)入大籽淮鹽生產(chǎn)新歷程。
1941年春，根據(jù)黨中央制定的“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的工商政策，我鹽阜區(qū)行政公署制訂民辦公助的辦法引導(dǎo)和鼓勵各私人資本參與興辦鹽業(yè)。由淮北濟(jì)南鹽場逃亡來的鹽民顧開金、喬玉生，在鹽阜抗日民主政府阜寧縣縣長宋乃德領(lǐng)導(dǎo)鋪筑的捍海堤（百姓稱為“宋公堤”）內(nèi)的大片海涂荒灘上，首先建了兩份日曬式制鹽池灘，當(dāng)年產(chǎn)出大籽鹽2000擔(dān)。商人們看到有利可圖，踴躍來此建灘，當(dāng)年冬即建成日曬式制鹽新灘68份。抗日民主政府（主要有：蘇皖邊區(qū)五地委、兩淮鹽務(wù)局、華中財委、阜東縣優(yōu)抗會、新四軍三師所屬單位等）也集資建了35份鹽灘，并成立了3個圩務(wù)所來管理。1944、1945年，又增建了80份、120份，鹽灘總數(shù)后發(fā)展到342份，有大小公司43個。
由于日曬制鹽比起煎煮制鹽產(chǎn)量高質(zhì)量好成本低，各新建鹽灘經(jīng)過一個曬鹽生產(chǎn)周期后都有比較理想的產(chǎn)出，鹽阜鹽區(qū)的淮鹽產(chǎn)量逐年增長。到1945年，宋公堤內(nèi)這一大片原本荒蕪無獲的海灘涂上，一年竟有80萬擔(dān)淮鹽的收獲。投資商人有了大額鹽利進(jìn)賬十分高興，對抗日民主政府制定的按頭等灘每年5200斤、二等灘每年4500斤、三等灘每年4000斤、四等灘每年3500斤工糧（玉米、小麥各半）作為基本報酬標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給鹽民，另再按季節(jié)、鹽產(chǎn)量增發(fā)“擔(dān)頭糧”的政策欣然接受。有了這種計時加計件的制鹽報酬，鹽民的生活比起從前有了較大改善，更加擁護(hù)抗日民主政府，為抗戰(zhàn)產(chǎn)鹽、為抗戰(zhàn)增加財源的熱情更高勁頭更足。據(jù)統(tǒng)計，抗戰(zhàn)期內(nèi)，整個鹽阜區(qū)共產(chǎn)淮鹽750萬擔(dān)，其中新建的日曬制鹽鹽田生產(chǎn)大籽鹽150萬擔(dān)，共征鹽稅3750萬元，對江蘇抗戰(zhàn)是一個巨大的支持。后經(jīng)過解放戰(zhàn)爭時期的建設(shè)和發(fā)展，鹽阜鹽區(qū)大籽鹽主產(chǎn)地成長為中華人民共和國成立后的江蘇淮鹽區(qū)八大鹽場之一，名新灘鹽場。
食鹽是抗日根據(jù)地內(nèi)銷的必需品與最大的出口商品，是繁榮根據(jù)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加財稅最重要的資源。包括鹽阜地區(qū)在內(nèi)的淮南鹽區(qū)抗日民主政府對于生產(chǎn)小籽鹽區(qū)采取輕稅政策，鹽稅稅額為鹽價的30%,輕稅競銷，與敵人展開經(jīng)濟(jì)斗爭。為了有效配合對日寇的最后一戰(zhàn)，奪取抗戰(zhàn)的最后勝利，進(jìn)入抗戰(zhàn)第三階段（1944——1945年8月）戰(zhàn)略反攻后，華中財委作出了《關(guān)于食鹽管制運銷問題的決定》，一是控制食鹽運銷。凡我方控制或基本控制的（如鹽阜鹽區(qū)、青口鹽場、濟(jì)南鹽場東半場即陳家港周邊）的淮鹽，盡量通過解放區(qū)西運，限制流向敵區(qū)。二是合理調(diào)整食鹽稅率，西運食鹽稅率只收取1%；如南下運銷則增加“附帶購兩排子彈”。《決定》精神的貫徹執(zhí)行，對鞏固蘇北鹽區(qū)我方發(fā)行的北海幣、鹽阜區(qū)我方發(fā)行的抗幣“小牛票”信用物質(zhì)保證，穩(wěn)定根據(jù)地物價，平衡根據(jù)地金融都有很重要的意義，有力地資助了蘇魯抗戰(zhàn)。