二〇一六年第一季度形勢與任務宣傳提綱

推進改革創新 加快提質增效

共同譜寫“十三五”戰略開局的新篇章

2016年，是集團公司“十三五”開局之年，是集團公司組建后推進改革創新、加快轉型升級的攻堅之年。不久前，集團公司勝利召開“兩會”，拉開了“十三五”戰略開局的序幕。目標鼓舞人心，使命催人奮進。廣大干部職工要充分認識公司“十三五”戰略開局的重大意義，明確目標任務和工作部署，堅定信心、鼓足干勁，以昂揚的斗志、優良的作風、務實的行動，在“十三五”新征程中再創佳績，再立新功!

一、認清形勢，準確把握新常態

1、準確把握宏觀經濟的新常態。當今世界經濟仍將延續疲弱復蘇態勢，特別是美聯儲加息后，使新興市場的國際收支狀況惡化和償還外債的壓力激增，中國資本外逃現象將加劇。受國際形勢影響，我國經濟由高速增長進入中低速增長階段，經濟運行中的周期性矛盾與結構性矛盾相互疊加，經濟增長新舊動能也在轉換之中，仍然面臨下行壓力較大、風險隱患增多等突出矛盾和問題。但是也要看到，在宏觀調控不斷托底下，我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，新動力正在強化，新業態不斷出現。因此，盡管艱和險在增多，但時和勢都在，而且短期內仍不會改變，再有集團上下抱團拼搏的“人和”，就一定能攻堅克難，穩健前行。

2、準確把握工業發展的新常態。從世界范圍來看，以數字革命為標志的第四次工業革命，正以幾何級爆發式的增長，席卷各個國家各個行業的發展模式，整個工業體系正在積蓄變革的能量。從我國工業發展特征來看，資源和環境約束不斷強化，結構性矛盾、產能過剩問題突出，依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。為此，中央十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。今年，將大力推進結構性改革，落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，重點處置“僵尸企業”，有效化解過剩產能，并在整治行業發展環境、幫助企業降低成本上打出一套“組合拳”，工業發展環境將持續改善。從我市工業發展形勢來看，正在搶抓“一帶一路”建設等國家和省多重戰略疊加的機遇，圍繞構筑“三三三”現代工業體系，大力實施以投資驅動、工業主導為特征的產業強市戰略。“三三三”體系中有兩大板塊涉及到我們的主導產業，這些都是我們推進工業強企建設的積極因素。

3、準確把握深化改革的新常態。深化改革不可能一蹴而就，將會伴隨工投轉型發展的全過程。我們要知道，改革的總體方向是推動企業走向完全市場化，破除國有企業僵化的體制機制，實現公司治理現代化、股權結構多元化、經營機制市場化、經營管理精細化。隨著改革進入深水區，現有體制下不適應的問題和深層次矛盾正在浮現，我們傳統管理方式和發展模式將受到前所未有的沖擊。我們也要看到，行政管理體制改革將推動一些政策過渡，特別是國家下放項目審批權，項目審核體系將分散。因此，站在“十三五”發展的起跑線上，我們要密切關注宏觀經濟政策調整變化，主動作為，搶跑有力，盡快尋求突破方向和著力點。

二、咬定目標，重點落實新任務

1、以改革創新為著力點，構建新型管控體系，有效提升發展創造力。一是強化資源配置改革創新。優化資源配置，加強政策研判，發展主導產業，培育優勢產業。優化資本結構，明晰產權關系，完善資產手續，力保集團資產的完整性。二是強化管理體系改革創新。推進管控體系改革，積極推進“母子公司”管控體系的建立。推進制度體系改革，構建結構合理、管控有序、運轉高效的制度體系。推進考核體系改革，完善綜合考核評價體系，把評價等次與薪酬兌現、提拔任用緊密掛鉤。三是強化科技研發改革創新。搭建科技創新平臺，充分發揮研究院作用，推動博士后創新實踐基地、研究生工作站等平臺建設。加快定制產品研發，實現產業化生產，加大產學研結合力度，強化科研單位責任落實。四是強化人力資源改革創新。加速人才培養，制定《人才發展規劃》，實施“7580”、“十百千”計劃。加強定崗定編，制定《AB崗管理辦法》，創新人才激勵機制。

2、以轉型升級為立足點，積極履行自身職能，全面提升發展競爭力。一是以經濟效益為中心，推進傳統產業升級。對外調整營銷策略、大力開拓市場，對內強化節能降耗、增收節支。二是以重點項目為載體，壯大主導產業規模。加快鹽化工、纖維新材料兩大產業優化升級，主動介入石油化工、軍警裝備、輕質交通等新材料行業，不斷延伸產業鏈及價值鏈，構建主導產業集群。三是以基金投資為平臺，彰顯服務發展職能。充分發揮產業基金的輻射作用，吸納社會資本，擴大基金的規模和數量，集中扶持優勢突出、潛力巨大的新興產業發展。利用好潤財公司、格斯達擔保公司相對成熟的平臺，加強與蘇高投、南京證券、中信建投等業務合作。四是以重大投資為突破，培育高新技術板塊。以土地、廠房等資產入股的方式，在石油化工、裝備制造等產業鏈嫁接融合上下功夫，打造臨港產業集聚區，提升吸儲重大項目的載體能力，推動產業鏈向高端化延伸。

3、以精益管理為切入點，堅持依法治企戰略，逐步提升發展保障力。一是加強信息化管理。制定《兩化融合發展規劃》。完善財務管理系統、辦公自動化系統、項目管理系統，加強管理考核。二是加強資金管理。強化全面預算管理，完善資金集中管理，確保收支兩條線，實現集團全覆蓋。強化融資工作，發行好15億元債券。強化債權清理，擬訂清收計劃，加大清欠力度，降低財務風險。三是加強運營管控。健全制度，強化審計、監察和督查工作。嚴格執行分級管控，嚴把每個關口，規范招投標管理。規范用工，建立以“法人為責任主體、勞動合同管理為核心、崗位管理為基礎”的用工機制。四是加強安全監管。開展隱患排查整治與專項治理，確保重大安全生產事故率、重大環境污染事故率為零。全面強化現場安全管理，嚴格落實主體責任，強化責任追究制。

4、以和諧穩定為落腳點，推進民生幸福工程，持續提升發展凝聚力。一是堅持文化創新。推動文化融合，形成集團文化形象識別系統，培育開放創新的企業文化，加大企業文化宣貫力度，盡快在廣大職工中內化于心、外化于行。二是提高民生質量。力保職工收入水平總體不降低，確保減虧增效單位一線職工的績效收入有增長。推進集資房配套，適時出臺集資建房補充意見，協調解決集資房進入市場流通。改善職工作業環境和生產條件，完善困難職工幫扶救助長效機制，年內籌集200萬元以上資金用于各類困難家庭幫扶救助。三是維護穩定大局。對資產整合、機構重組、機制創新等涉及廣大職工切身利益的重大決策要進行信訪穩定風險評估。對重點上訪人員強化思想疏導，最大限度把矛盾糾紛解決在基層、穩控在企業內部。

三、夯實基礎，構建黨建新格局

1、創新黨建特色品牌，提升工業強企建設的戰斗力。一是創新理念抓黨建。堅持黨建與經濟工作一起謀劃、一起部署、一起考核，推進黨建與經濟工作的高度對接、深度融合，唱響主旋律，激發精氣神，凝聚正能量。二是創新載體抓黨建。以“建設服務型黨組織深化年”為主線，深入開展“引領改革創新、助力提質增效”黨內主題教育實踐活動，建立黨委書記抓基層黨建責任清單和黨建重點項目跟蹤考核清單等“兩張清單”，創新黨群工作基本功大練兵、“三問”大討論、宣傳思想文化工作大調研等“三大載體”，實施領航、堡壘、先鋒、鑄魂等“四項工程”，提高黨建工作的吸引力和覆蓋面。三是創新機制抓黨建。各單位黨委要與所屬黨組織層層簽訂黨建目標責任狀，督促黨組織書記切實履行第一責任人的職責。完善黨建工作督導督辦和檢查考核機制，采取現場督辦、定期檢查、“聯述、聯評、聯考”等多種方式，動真碰硬、扎實推進。

2、打造素質過硬隊伍，提升工業強企建設的支撐力。一是加強領導班子建設。改進政治理論學習的方式方法，兩級黨委中心組每年集體學習不少于12次，班子成員每年至少面向基層上1次黨課或作1次形勢任務報告。堅持民主集中制，嚴格執行《“三重一大”決策制度實施辦法》。健全領導班子分工負責制，探索領導班子對人、財、物和工程項目科學分工管理的辦法措施，嚴肅追究責任。二是進一步加強干部隊伍建設。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實提高選人用人公信度。加強干部考核工作，改進民主推薦、民主測評，適當增加黨委、分管領導和干部人事部門權重，重點考核領導干部在經濟發展新常態下推動改革發展的實際成效。對考核連續多年優秀的后備干部優先提拔重用。三是進一步加強人才隊伍建設。創新人才引進工作，加大人才培養和使用的力度，促進新進人員盡快適應崗位需要。創新激勵機制，制定《人才基金管理辦法》，激發各類人才創業創新創優的積極性。

3、建設懲防并舉體系，提升工業強企建設的保障力。一是認真落實“兩個責任”。將反腐倡廉工作納入經濟發展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理。各級黨組織書記要把抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為必須履行的政治擔當，切實承擔起“第一責任人”職責，讓主體責任落地生根。二是著力構建特色廉政體系。抓嚴廉政教育，舉辦學《準則》、《條例》知識搶答賽，開展“守紀律、講規矩、促發展”微型勤廉黨課評選活動，營造良好的廉政教育氛圍。抓實效能監察，制定嚴密、科學的效能監察考核辦法，健全考核機制和整改追究機制。嚴查違紀案件，發揮辦案治本的功能。三是從嚴打造紀檢監察隊伍。選好配強紀檢監察工作人員，注重選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才充實紀檢監察干部隊伍。加強對紀檢監察工作人員的專業化教育培訓，提高法紀意識和業務水平。加強對紀檢監察工作人員的管理和監督，嚴守各項紀律規定，樹立良好形象。

4、營造和諧發展氛圍，提升工業強企建設的凝聚力。一是實施鑄魂塑形工程，展示集團形象。創新思想政治工作，加強形勢任務教育，強化輿論引導，加大內外宣傳力度，激發工作活力。編印企業文化手冊，懸掛企業標識，制作形象宣傳片，建立先進典型資源庫，開展司歌征集和傳唱活動，充分發揮企業文化的凝聚、教育、導向作用。二是實施黨建幫帶工程，凝聚強大合力。強化黨建帶工建、帶團建，依法建立健全企業各項民主管理制度，推動集體合同和工資專項集體合同協商簽訂的全覆蓋。創優服務平臺，運作好“愛心幫扶基金”和“在職職工大病救助基金”。大力推進青年志愿者、青年標兵示范崗等青字號工程建設。三是實施平安創建工程，維護和諧大局。通盤考慮和謀劃好信訪穩定工作，積極探索新形勢下信訪工作的特點和規律，充分調研不同利益群體的思想和訴求，推行重大決策穩定風險評估制度，深入推進平安創建，努力營造穩定和諧的良好環境。

四、改進作風，凝聚發展新能量

1、要增強爭先進位的能力。首先，要有敢于擔當的能力。黨員干部要沖在前、干在先，夙興夜寐抓發展，夙夜在崗干事業，做好擔當盡責的表率。要建立“容錯機制”，為敢于擔當者、沖鋒陷陣者“兜住底”，弘揚敢想、敢干、敢擔當的正氣。其次，要有干事創業的能力。當前，供給側改革、互聯網+、分享經濟等新事物層出不窮，我們必須把學習作為增長知識和才干的重要途徑，從干中學、在學中干，力爭學有所長所精、干有所長所精。要開展全員職業教育培訓，嘗試與高等院校、科研機構合作，采取訂單式、遠程培訓、輪崗鍛煉等培訓模式，加快提升職工隊伍總體素質。第三，要有變革創新的能力。要自覺把自身發展的“小邏輯”放到新常態的“大邏輯”中來把握，堅持變中求新、變中求進、變中突破，掙脫“慣性束縛”，積極謀劃創新發展的新思路、新辦法和新舉措。要將變革存在于管理的每一個細節，將創新融入到每一個崗位，激發全員創造、全面創新的熱情。

2、要踐行實事求是的作風。首先，機制要求實。建立高效的溝通交流機制，通過職工接待日、董事長信箱、網站論壇、談心交流熱線等多種渠道，廣開言路，集思廣益，鼓勵廣大干部職工講真話、講實話、講心里話，暴露我們工作中存在的問題，推進工作不斷改進。其次，措施要務實。要把調查研究作為基本的工作方式，堅持難點工作作為調查研究的重點，到困難大的單位去，到問題多的單位去，到工作推不動的單位去，深入到職工中去，真正把實際情況搞清楚，把主要矛盾抓住，把問題研究透。今后，要對那些埋頭苦干、少說多做、抓落實有辦法的人委以重任，讓那些說起來滔滔不絕、做工作不見成效的人得不到重用。總部各部門要把根扎到一線，扎到項目上去，工作信息反饋要靈，解決問題要快，工作效果要實，推動集團各項方針決策落到實處。第三，執行要扎實。干好工作，貴在落實、重在執行。各單位要對一屆一次職代會、黨委工作會議確定的目標任務，立即著手逐級分解，層層傳遞壓力。各級領導干部要帶頭在抓落實上動真格、出實招，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的落實到行動中。要加大治庸問責力度，誰違反了規定、觸碰了紅線，誰就要受到懲戒、付出代價，真正解決好執行中的“中梗阻”問題。

3、要錘煉攻堅克難的品質。當前，轉型發展的壓力、提質增效的壓力確實比較大，畏難不前只會被壓垮，妥協退讓只能被淘汰，必須要有迎難而上的勇氣，發揚敢于亮劍、敢打硬仗的精神，鍥而不舍，闖關奪隘，就一定能打開工作的新局面、開創發展的新局面。整個行業你追我趕、競相發展的態勢逼人，我們必須要有如履薄冰的危機意識，只爭朝夕，提檔加速，以高效率贏得高速度，以快節奏推動快發展。各單位必須牢固樹立集團“一盤棋”的思想，在任何時候任何情況下，堅持運用大局推動工作，圍繞集團抓好落實，加強相互間的團結協作。每一位干部職工都要充分認識到自己肩負的責任、從事的工作，都是集團發展的一個積極元素，務必做到大事講原則、小事講風格，強化團隊協作的合力。

“十三五”發展的嘹亮號角已經奏響，全公司上下要進一步振奮精神，勵精圖治，激情奮斗，共同譜寫工投集團“十三五”戰略開局的新篇章！